在市交委传达贯彻市委九届七次全会精神大会上的讲话
（2009年8月3日）
冼 伟 雄
同志们：
今天，我们在这里专门召开市交委传达贯彻市委九届七次全会精神大会。7月30、31日，市委用一天半的时间召开了九届七次全会，省委常委、市委书记、市人大常委会主任朱小丹同志向全会报告市委常委会上半年的工作，对下半年及今后一个时期的工作作出部署，并作总结讲话；市委副书记、市长张广宁同志对上半年全市经济工作作总结，对下半年的经济工作作具体部署。
大家必须深刻认识，这次市委全会是市委、市政府在全面贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，积极应对国际金融危机冲击，大力推进“三促进一保持”，全力保持经济平稳较快发展的关键时刻召开的一次非常重要的会议。下面，我结合传达这次全会精神，以及我委上半年工作推进情况和下阶段具体贯彻意见，谈三方面意见。
一、传达市委九届七次全会的主要精神 （一）朱小丹书记在市委九届七次全会第一次和第二次全体会议上的讲话精神
朱小丹书记在报告中回顾了市委常委会上半年的工作，指出上半年我市在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，紧紧抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》颁布实施的重大契机，扎实推动“三促进一保持”和“双转移”，全力保增长、保民生、保稳定，努力化危为机、危中求进，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新成效，国家中心城市建设迈出坚实步伐。一是努力保持经济平稳较快发展。全市实现生产总值3917.27亿元，同比增长8.5%，呈现出增幅逐月回升的良好态势；地方一般预算财政收入324.66亿元，同比增长7%；城市居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别增长9.8%和13.1%；二是认真贯彻实施《规划纲要》；三是切实加强城市建设和管理工作（包括加紧推进亚运设施和空港、海港、铁路新客站、高速快速路网、地铁和城际轨道等交通基础设施建设）；四是深化体制机制改革创新；五是持续改善民生福利；六是全面推进党的建设。
朱小丹书记在报告中深刻分析了当前我市工作存在的问题和不足。主要是：化危为机，推动“三促进一保持”的步伐有待加快；坚持科学发展、先行先试，推进重点领域和关键环节改革攻坚的力度有待加强；一些领导干部转变作风抓落实的自觉性仍不够高；化解矛盾纠纷、维护社会稳定的工作仍有差距；预防腐败的监督制约机制亟待进一步完善。
朱小丹书记在报告中强调：要切实增强建设国家中心城市的责任感和使命感，强化国家中心城市意识，充分认识国家中心城市建设的内涵目标、总体思路和主攻方向，跳出广州谋划广州。把国家中心城市功能提升摆上战略位置，着力提升高端要素集聚、科技创新、文化引领、综合服务（包含：着力打造亚洲物流中心、区域金融中心、亚太地区重要总部经济聚集区等）四大功能。明确全面提升广州科学发展实力的主攻方向。以推动结构调整和经济发展方式转变，推动城市发展模式转型，推动社会发展方式转变，推动体制机制创新，增强文化软实力、推动社会发展方式转变为主攻方向，全面提升广州科学发展实力。
朱小丹书记在报告中提出了下半年工作的意见。重点抓好五方面工作：一要加快落实“三促进一保持”决策部署。正确把握和处理保增长与调结构的关系，全力以赴保增长，提高自主创新能力，加快建设现代产业体系，加快推进广佛同城化、广佛肇经济圈建设。二要全力实现城市环境面貌“到2010年一大变”。抓住举办亚运会的重大机遇，紧密结合创建全国文明城市工作，以“大干”促“大变”，抓紧完善城市规划，推进城市基础设施建设和亚运场馆建设，加强生态文明建设和环境综合整治，提升现代化管理水平和市民文明素质，全面改善城市环境面貌，让天更蓝、水更清、路更通、房更靓、城更美。三要不断深化体制机制改革创新。坚持科学发展、先行先试，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度。四要切实做好改善民生的各项工作。进一步落实“惠民66条”和17条补充意见，积极推进教育优先发展战略，继续落实积极的就业政策等，全力维护社会和谐稳定。五要努力提高各级党委统领科学发展的能力。着力提高理论思维和战略思维、把握规律开拓创新、总揽全局协调各方、科学研判形势驾驭复杂局面、廉洁自律拒腐防变等5个方面的能力，努力建设自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的坚强领导集体。
（二）张广宁市长在市委九届七次全会上的讲话精神
张广宁市长在讲话中总结了上半年经济工作，认为上半年我市经济发展形势总体向好，但经济运行中不稳定、不确定因素依然存在，完成全年目标任务依然艰巨。
张广宁市长对下半年经济工作作了具体部署，要求突出抓好五项工作：一是突出抓好保增长这个首要任务，力促经济平稳较快发展。二是突出抓好“三促进一保持”，推动经济结构调整和发展方式转变。三是突出抓好“以大干促大变”工作，进一步改善城市环境面貌。四是突出抓好迎亚运工作，努力把广州亚运会办成亚运史上最精彩的体育盛会。五是突出抓好改善民生工作，努力提高市民生活水平和质量。
二、我委上半年工作的简要回顾 今年上半年，受国际金融危机的持续影响和迎亚运、创文明等工作的深入推进，全委上下能够按照委的统一部署，紧紧围绕“保稳定、促发展”的工作思路，以深入开展学习实践科学发展观活动、机关服务年活动以及政风行风评议活动为载体，认真落实“年有计划、季有重点、月有安排、周有落实”的工作要求，团结一致，开拓创新，扎实推进了上半年各项工作的落实。
（一）积极应对国际金融危机，努力保持运输经济平稳增长。受国际金融危机、经济转型等多种因素影响，今年上半年我市部分货物运输经济指标出现下滑，但整个交通邮电行业总体仍然保持平稳发展。其中，公路客货运、民航客运、机场旅客吞吐量、机场货邮吞吐量、市内公共交通、邮电业务收入等同比都有较大幅度增长。其中在公路运输方面，随着公路运输网络的调整优化、运输服务质量的逐步提升、车质车况的明显改善，以及各地交通部门不断加强管理力度，使公路运输持续保持良性发展，上半年公路客货运输各项指标继续保持增长，其中公路货运量和公路货物周转量增幅较大，分别同比增长10.76％和21.40％。水路运输从运行趋势看，今年以来各月份降幅逐月有所缓解。城市公共交通尽管受金融危机等不利因素影响，但由于公共汽电车线网和地铁线网覆盖面逐步扩大，公共交通服务不断提高，上半年城市公共交客运量较去年同期有所提高，增幅为3.77%。
（二）贯彻实施《规划纲要》，积极推动广佛交通同城化，有效推进交通基础设施建设。一是按照市委、市政府的部署，签订了《广州市佛山市同城化建设交通基础设施合作协议》，并与佛山市交通部门推动成立了广佛同城化交通工作机构、加快了广佛同城化建设交通基础设施规划、广佛道路客运同城化等对接工作。二是有效推动了广州空港和海港重大项目建设。协调实现联邦快递亚太转运中心项目正式投产运营；协调加快机场扩建工程，中性货运站工程、北滑行道系统工程等建设进展顺利；全力协调推进广州空港综合保税区申报工作；推进了南沙港区和出海航道重点项目建设，出海航道三期工程前期工作已完成；继续完善电子口岸功能，进一步提升系统在港口通关方面的应用水平。三是加快完善了公路枢纽体系建设及管理。坚持推进东新高速、广深沿江高速等一批在建高速公路项目建设和广明高速广州段等工程前期工作；坚持推进公路和公交站场建设，实现火车东站汽车客运站、南沙汽车客运站竣工试投产，并加快推进广州火车新客站汽车站等5个公路主枢纽场站、南洲路等4个公交枢纽站、12个公交中途港湾站建设。四是研究制定了年票制扩大范围实施方案，积极推进珠三角年票互通和我市收费站撤并整合等工作。
（三）创新思路完成春运等重大运输保障任务，进一步强化行业管理。与往年春运相比，今年的秩序最好，不仅把相当于广州常住人口安全搬运了两次，共发送旅客2618.2万人次，而且春运期间广州火车站地区没有实行交通管制，没有抽疏一条公交线路，最大限度降低了对社会正常秩序的干扰，做到了“政府满意、旅客满意、企业满意”。这要归功于按照“异地分流、属地管理、分级预案、综合协调、有序衔接”的新思路。此外，我们通过总结借鉴春运组织的经验，圆满完成105届广交会、清明节、“五一”劳动节、端午节等重要节假日的运输保障任务。
上半年，我们进一步加强了公路客货运规范管理，制定并组织实施了我市客运站场服务规范，重点推动市政府出台对农村客运扶持政策，组织开展了客运市场百日整治行动。加强对沙河涌沿线已搬迁货运场的后续监管，加大力度引导和检查督促沙太路剩余货运场按期落实撤场搬迁工作，加强了对濂泉路周边专业市场货物配送秩序的规范管理。推进机动车维修市场整治，清理无证维修点139户次，推进我市机动车维修行业转型提升工作，树立了8个样板维修企业。落实我市交通行业各项节能减排措施。加大力度协调缓解中心城区停车难问题，全市共新增停车泊位26810个，完成年度计划（5万个）的53.62%。
（四）以迎亚运为契机，进一步落实各项交通“创文明”工作和惠民措施。按照亚运城市行动计划的工作要求，建立了迎亚运工作机构和相关制度，积极抓好各项工作任务的督办落实。其中，亚运综合交通信息平台系统建设已顺利通过国家科技部的验收。以创建全国文明城市为动力，推进公交出租行业创文明工作，不断提升公交服务环保化、集约化、智能化水平。开通7个国产LPG供应加气站，参加国产气试用的公交车辆800多辆、出租车980多辆。优化中小巴等公交线路48条，继续推进了智能公交调度系统、公交多媒体系统的推广应用，已实现全市90多条线路、461台中小巴车辆应用智能系统，完成对 4472辆公交车的公交视频用户验收工作。继续推进和完善公交地铁票价优惠工作，羊城通发卡量达到1300万张。初步建立了出租车每车每月收费下调800元政策长效措施；出租车司机“三难”问题进一步缓解，增设了48个出租车上落客点、142个停车位，19个司机如厕临停点，并在全市7条路段设置了司机用餐临停点；出租车的车质车况进一步改善，上半年更新出租车741辆，中高档出租车已占全部车辆数的89.64%。
（五）以“保稳定，促发展”为主线，统筹抓好了信访维稳、安全监管、行业立法等各项综合管理工作。加大力度推动信访老案、要案的督办落实，通过强化问责制，有效化解或避免一些违规越级上访、重复信访、集体上访的行为，影响交通系统稳定的大案、要案，有的已经案结事了，有的朝积极方向发展。坚持抓好了交通行业安全监管工作，确保春运运输安全、推进乡镇渡口渡船整治，特别是在成都“6.5”公交车燃烧事故发生后，紧急组织开展全行业安全生产大检查，进一步提升了安全事故防范能力。《广州市公共汽车电车客运管理条例》完成修订并正式公布实施，另外，《广州市出租汽车管理条例》、《广州市机动车维修管理规定》也即将公布实施。
（六）以开展学习实践科学发展观活动为抓手，进一步加强党的建设。在上半年我们认真按照全市统一部署，先后深入开展了学习实践科学发展观活动、机关服务年活动和交通行业政风行风评议活动。总体上，各项活动开展都能结合交通行业实际，体现交通管理服务特色，得到了上级部门充分肯定。在学习实践活动中，我委超前谋划，精心组织，规定动作不走样，自选动作有特色，特别是在推进整改上，抓好各项措施落实的督查，取得了很好实效。加强干部和人才队伍建设，认真做好委属单位领导班子配备工作，严肃查处违法违纪案件，在党建、工建、团建、反腐倡廉建设等方面都取得新的进步。
三、认真学习贯彻市委九届七次全会精神，推进广州交通各项工作的落实 市委九届七次全会对包括交通在内的各项工作提出了新要求，也为我们开展好下一步的交通工作指明了方向。接下来，全委各级领导干部关键是要结合实际，认真学习领会，准确理解把握全会精神，切实把思想与行动统一到市委、市政府对经济形势的判断和下半年工作的部署上来，统一思想，增强信心，进一步增强做好交通工作的责任感和使命感，全力以赴抓好下半年交通各项工作的落实。在这里，大家要突出把握好两个方面：
（一）要围绕年度工作目标，切实从思想认识、工作方法、工作作风上进一步把握好抓工作落实的总体要求。
一要善于转危为机，振奋精神抓落实。当前我市经济尚未走出低谷，总体上处于回稳向好的关键节点上，所以，交通系统各单位一定要增强忧患意识，继续要保持奋发向上、锲而不舍的精神状态，围绕年度工作目标狠抓落实。特别是要善于充分利用落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和“迎亚运、创文明”的重大契机，来谋划广州交通科学发展，不仅要落实好“三促进一保持”的迫切要求，更要着眼于未来可持续发展奠定基础。
二要突出重点、难点抓落实。各单位在推动年度工作目标落实上，要紧紧抓好委的重点，要把工作的重心放在推动委的重点工作落实上，积极把本单位的日常工作和委的重点工作目标统筹协调好，既不能因为日常工作而影响重点工作的推进，也不能因为抓重点工作而放松了日常管理。事实上，每个处室和单位一年当中重点工作也就那么几项，关键要按照轻重缓急的原则科学组织，分配好工作力量。对于重点工作，主要要是靠我们处长们和各单位领导亲自去抓督办落实，绝不能简单交办下去，就当“甩手掌柜”,确保重点工作专人跟踪、定期督办、及时发现问题、及时抓好整改。此外，全市交通工作中目前正处于一个快速转型期，各种矛盾难免交织在一起，仍然有一些薄弱环节，导致管理上难题，比如说安全生产、信访稳定、打击非法营运、解决群众出行难等一系列问题都是复杂而紧迫的工作，尤其是需要我们大家强化攻坚克难的意识，提高解决复杂问题的能力。因此，各单位、各部门要继续在探索完善上述难题的长效机制上狠下功夫，不能让这些工作牵制我们更多的精力，否则，这些问题管不好，要实现交通科学发展、跨越式发展就是空话。
三要落实预评估机制，加强督办抓落实。各单位要将预评估机制落实到交通各项管理当中，建立一种主动发现问题、及时解决问题的常态工作机制。要坚持抓好目标管理，实行重点工作进度一旬一督办、一月一通报制度，及时汇总和通报工作进展情况、存在问题和下步打算。要建立督查督导机制，进一步细化、实化、量化每项工作目标，强化工作目标责任体系，定期通报、挂牌督办、督办提示等，确保目标到部门、责任到领导、任务到个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立严格的问责制，对不能按时保质完成任务的部门和责任人，要通报批评，追究责任。
四要坚持依法行政、运行高效，转变作风抓落实。小丹书记在全会上提出以过硬作风抓落实时强调:“要雷厉风行、务实高效，定下来的事情就要立即行动、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，关键时刻要身先士卒、靠前指挥。要坚持原则、敢抓敢管，对违背科学发展观的错误行为和损害群众利益的不正之风，要敢于批评、严肃纠正，不怕触及深层次矛盾，不做‘老好人’，不当‘太平官’”。因此，交通系统广大干部要进一步树立“依法行政、运行高效”的交通部门形象，深入开展机关服务年活动和行风评议活动，继续落实行政效能监察机制，从作风上保障我们各项重点工作有效推进。
（二）进一步突出下半年重点任务，毫不松懈地抓好工作落实。
1.要落实层层动员工作，加强督导检查，全力以赴抓好创文明“迎国检”工作。这项工作是全市近阶段的头等大事，市里已经做了层层动员，朱小丹书记在这次市委九届七次全会上还脱稿做了重点强调，要严格落实问责制度。等一会，我们还要召开专题会来研究这个问题，希望各单位要高度重视这次“迎国检”工作，深入发动，确保交通行业出色完成这次任务，绝不能拖全市后腿。
2.要坚持落实安全稳定是第一责任，继续严格落实好安全生产和信访维稳工作责任制。继续抓好事故隐患和不稳定因素的排查整改，既要着力突出解决好重点信访案件，努力杜绝各类非正常上访（尤其是越级到北京上访）现象，又要注意防范新的不稳定因素发生，务必用百倍的努力，有效的措施，为迎接新中国成立60周年创造安定团结的社会环境。
3.继续加大力度推进海港、空港重点项目建设，提升海港和空港聚集辐射能力。重点协调推进南沙三期、出海航道三期、南沙粮食码头、白云国际机场扩建工程二期、南沙疏港铁路等项目。
4.继续协调推进广州建设亚洲物流中心工作方案出台和组织实施工作，争取今年你没白云空港综合保税区获得国家审批，继续跟踪协调好联邦快递亚太转运中心运营后续工作。
5.坚持推进东新高速、广深沿江高速、广河高速广州段、南二环高速、增从高速等在建高速公路项目建设；加快广明高速广州段、大广高速粤境段、北三环二期、黄榄干线西段工程前期工作，力争今年内或明年上半年分批动工建设；继续配合武广铁路客运专线和新客站明年春运前开通，抓紧新客站公路客运站建设。
6.继续推进广佛交通同城化和亚运城市行动计划交通重点任务的落实。
7.按照年底开通BRT试验线的目标，抓紧落实好BRT运营组织的各项筹备工作，同时要注意防范因为我们自身工作不到位成为媒体炒作的焦点。
8.积极筹备做好“十一”以及广交会的旅客运输保障工作，确保安全、有序。同时，要积极针对明年春运新客站投入使用的新情况，进一步协调广铁集团等单位抓紧完善明年春运工作方案。
9.继续结合公交行业和出租车行业创文明工作，进一步推进落实市委、市政府交通惠民措施。重点落实好农村客运、城市公交等扶持政策；继续优化调整公交线网，积极妥善解决市民“出行难”的热点问题；继续完善好公交地铁票价优惠实施工作，及时做好总结评估。
10.继续解决中心城区停车难问题，继续完成好今年新增5万个停车泊位任务。
11.继续加大力度推进沙太路、增槎路货运市场整治搬迁工作。
12.认真总结经验，继续协调推进市国产车用LPG规模化应用推广工作。
13.坚持推进我委下放交通管理事权实施工作和交通综合执法机构组建工作。
14.统筹推进交委系统国有企业深化改革“5大板块”工作，争取在公交企业资源整合等方面实现新破。
15.抓好机关服务年和交通行业政风行风评议活动。